习总书记在党的十九大报告中指出：“经济体制改革必 须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激 励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣 汰。”这充分表明了完善产权制度和要素市场化配置的重要性，它 是完善社会主义市场经济体制的貍础和关键。

第一，产权制度是社会主义市场经济体制的基石。产权制度 是与社会化大生产和现代市场经济相适应的制度安排。产权制 度是社会主义市场经济体制的基础性制度。一是保障市场秩序 的基础。使各种所有制经济和各种类型的产权得到清晰界定、顺 畅流转和严格保护，这是规范市场主体生产经营行为、优化资源 配置、降低市场交易成本、形成良好市场秩序的重要保障。二是 保障市场主体活力的基础。建立健全产权制度可以有效激发市 场主体活力和创造力，稳定社会预期，增强经济发展的持久动力。 三是保障市场预期的蕋础。有恒产者有恒心。产权关系的公平 是社会公平的基本内涵。更加有效地保护产权，就是保护人们诚 实劳动,保护人民对美好生活的向往,营造公平稳定的社会环境, 有利于形成社会公平正义和国家长治久安的良好局面。

如何完善产权制度？ 一是补齐产权制度中的短板。完善物 权、债权、股权、知识产权等各类产权的相关法律法规制度，形成 清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等产权权能的完整制 度安排。二是加快构建全民所有自然资源资产产权有偿使用制 度。明确全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，保护自然 资源资产的所有者权益，公平分享自然资源资产收益。三是完# 国有资产产权制度。进一步明晰国有产权所有者和代理人关系， 依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主 经营权。四是完善农村集体产权制度。全面完成农村承包地、宅 基地、农房、集体建设用地确权登记颁证，健全农村产权交易流转 和退出机制。五是完善知识产权制度。完善有利于激励创新的 知识产权归属制度，明确规定并有效保护职务发明人的产权权 益。六是完善居民财产权保护制度。合理界定土地、房屋等财产 征收征用适用的公共利益范围，给予被征收征用者公平合理补 偿。抓紧出台住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安 排。七是持续加强产权保护。消除对产权的所有制歧视,平等对 待公有产权与非公有产权。在执法、司法和行政实践中加强对平 等市场主体之间产权纠纷的公平裁决。

第二,要素市场化是完善社会主义市场经济体制的关键。这 是由市场经济体制的内在要求和完善市场经济体制面临的严峻 形势决定的。市场经济是通过市场机制配置资源的经济形式。 市场在资源配置中起决定性作用，前提是要形成统一、开放、竞 争、荷序的市场体系。但面临的严峻形势是，我国在实行近40年 的改革开放、形成了较为健全的商品市场(2016年底我国社会消 费品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中，市场 调节的比重均在98%以上）后,生产要素市场发展滞后。突出表 现在，一是普遍存在的二元结构双轨运行现象。资本市场，既有 经过政府批准的规范的证券市场，又有不规范的地下融资市场。

土地市场中既有城乡二元的市场分割，又有城市中通过招拍挂等 市场手段和通过协议出让或其他渠道获得的土地并存。劳动力 市场同样有城乡二元的市场形态，城市中的劳动力又因为所有制 身份不同而形成区别。二是价格扭曲。突出的是要素价格不完 全由市场供求决定，定价规则透明性不够，政府不当干预依然存 在。三是市场壁垒。没有要素市场化配置，就不可能形成统一、 开放、竞争、有序的市场体系，进而也就不可能形成完善的社会主 义市场经济体制。

深化经济体制改革是实现要素市场化配置的必由之路。一 是加快要素价格市场化改革。凡是能由市场形成价格的都要交 给市场，政府不进行不当干预。打破行政性垄断，防止市场垄断， 最大限度地发挥市场决定价格的作用，通过市场竞争形成价格， 进而调节供求关系，优化资源配置。二是深化要素市场改革。深 化农村土地制度改革，建设城乡统一的建设用地市场，允许农村 集体经营性建设用地出让、租赁、人股，实行与国有土地同等人 市、同价同权。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地 划拨。深化金融体制改革，建立现代银行制度，增强金融服务实 体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。 破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。强化知识产 权创造、保护、运用。三是深化国有企业改革。完善国有企业公 司法人治理结构，国有企业成为真正意义上的市场经济主体，通 过竞争等市场手段平等获得要素资源。四是进一步转变政府职 能。政府成为市场公平竞争、各类经济主体合法权益的维护者。