第九讲 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争确保初心不变质、使命不夭折

人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大只有以反腐败永远在路上的坚初和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。

——2017年10月18日，习在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，是确保我们党坚守初心不变质、肩负使命不夭折的鲜明政治举措。党风廉政建设和反腐败是广大干部群众始终关注的重大政治问题。坚决反对腐败，防止党在长期执政中腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。讲廉洁，追求干净清正廉洁的执政生活，是开展“不忘初心，牢记使命”主题教育的重要内容

一、以廉政理论指导反腐倡廉建设

腐败是坚守和践行“初心”的天敌。全心全意为中国人民谋幸福、全心全意为中华民族谋复兴，必须坚持反腐倡廉，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断为坚守和践行“初心”清除天敌。

1.坚持党的廉政理论指导

近百年来，中国共产党形成和发展了自己的廉政理论。从革命时期的“跳出历史兴亡周期率、我们决不当李自成、警惕糖衣炮弹、“两个务必”、进京赶考”，到新中国成立后的“依靠人民群众反腐败、执政党的党风关系执政党的生死存亡”，到改革开放后的“一个中心、两道防线、三项工作格局、教育制度监督惩防体系”，再到新时代“把权力关进制度的笼子里、老虎苍蝇起打、一体推进不敢腐不能腐不想腐、把纪律挺在前面、党纪严于国法、严肃党内政治生活、净化党内政治生态、发展积极健康的党内政治文化、持之以恒抓作风、作风问题是温床、作风建设永远在路上”，党的廉政理论一直在发展中，一直在指导党风廉政建设的伟大实践。

从2012年年底至今，以习同志为核心的党中央在反腐败和廉政建设方面，坚持继承传统和改革创新相结合、总结自身经验和借鉴世界其他政党经验相结合，以新的实践丰富和发展了党风廉政建设思想，为保持和发展党的先进性和纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力发挥了重要作用。

第一，以“坚持老虎‘苍蝇’一起打”的理念，构建不敢腐的惩戒机制。

坚决查办大案要案，实现反腐败“上无禁区”。党的十人大至十九大期间，立案审查中央委员、候补中央委员约占1/9;查处的副国级以上干部比新中国成立至党的十八大前查处的总和还要多;截止到2019年1月，党的十九大以来，查处的副部级以上干部近30人，立案审查调查中管干部70余人。这些数据充分表明:任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，绝不姑息，这绝不是一句空话。

着力解决发生在群众身边的腐败问题，实现“下无死角”。群众对“小官贪腐”问题感触最深，这类问题对党的执政根基的侵蚀最大，老百姓往往是根据身边工作人员的态度和行为来评判我们整个党。坚决惩治基层腐败，事关党的执政基础。习同志强调，严格依纪依法查处各类腐败案件，既要坚决查处腐败大案要案，也要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众利益的各类案件，切实维护人民合法权益。仅2018年全国纪检监察机关共处分乡科级干部9.1万人，一般干部11.万人农树、企业等其他人员39万人。

加强国际追讨追赃，实现“外无空白”。党和国家连续开展“天网行动”。从“猎狐行动”到发布红色通绯令，标志着反腐败第二战场即海外战场的开辟，与国内“打虎”“拍蝇”共同构筑了反腐败完整的空间闭合链。海外追逃追赃，有效遏制了外逃势头，对已外逃和潜在外逃人员形成强大心理震慑。

严防“灯下黑”，实现“内无盲区”。随着党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。一方面，纪检监察机关转职能、转作风、转方式，聚焦主责主业，纪委职能更加明确，维护党章权威、履行党章职责的能力逐步提高;另一方面，跑风漏气、执法犯法、执纪违纪的行为，防止“灯下黑”。同时，中央制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，健全内控机制，优化工作流程，强化自我监督，严格规范线索处置、审查等环节可能出现的风险点;坚决“清理门户”，对纪检监察干部存在的问题零容忍，真查真办，毫不手软，传递出“正人先正己”的强烈信号。

第二，树立“把权力关进制度的笼子里”理念，建立健全不能腐的防范机制。

明确了一个理念:把权力关进制度的笼子里。反腐败斗争的核心是制约和监督权力。在全面从严治党中，我们不断扎紧制度“笼子”，一系列重要党内法规制度，或者新出台，或者被修订。据初步统计，截止到2018年12月，中央共修订或制定了150部左右的党内法规制度。这些党内法规制度中，既有初次立规，也有为适应时代发展对法规的修订和完善，既有划定全体党员行为的“底线”，也有倡导党员干部不断追求理想的“高线”、既有纪委双重领导体制的改革，也有对自上而下巡视监督制度的完善，等等。党内法规制度体系不断健全，依靠制度管权管人管事的政治生态正在形成。

压实了“两种责任”:落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。职责分工不明，在实践中易滋生“推诿扯皮”“拈轻怕重”等现象，也造成追责、问责困难，难以体现“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”的管党治党理念。习同志指出，要“严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处”。十八届中纪委三次会议明确规定了各级党委、纪委在党风廉政建设中的主体责任和监督责任，这是完善反腐败领导体制和工作机制的重大创新。党中央同时出台《中国共产党问责条例》使“明责一考责一问责”成为闭环系统。十九届中央纪委三次全会再次强调:“对落实全面从严治党主体责任、监督责任不到位，维护党的政治纪律和政治规矩不力，在推进重大改革、重点工作中推诿应付等不担当不作为问题，坚决追责问责。”

突出了“三个强化”:强化制约、强化监督和强化公开。为把权力关进制度笼子里，习同志在十八届中纪委三次会议上提出三条意见，即强化制约、强化监督和强化公开。在强化制约方面，党中央修订完善了《中国共产党地方委员会工作条例》等，明确各级党委职责、使命、议事规则、决策程序等，通过科学配置权力，设置权力运行边界，形成合理的权力结构和运行机制。在强化公开中，制定、完善了《关于全面推进政务公开工作的意见》《中国共产党党务公开条例(试行)》等，积极推进党务公开、政务公开、厂务公开等，让广大党员群众在公开中监督，让党员领导于部在接受监督中谨慎用权。在强化监督方面，实现了多点突破。把推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化作为深化纪检体制改革的主要内容，明确“两个为主”，保证了各级纪委监督权的相对独立性和权威性;实现派驻全覆盖，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理，同时加快研究制定中央纪委国家监委派驻主机构工作规则和考核办法，同时强化对中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列人中央管理的高校纪检监察机构的领导和管理，加强对派驻干部的教育培训、管理、监督和考核评价，提高派驻监督全覆盖质量，为纪委履行监督权提供了政策依据，实现巡视监督全覆盖，创造了党内监督和群众监督互相补充的监督形式;一体推进国家监察体制和纪检监察机构改革，推动制度优势转化为治理效能，反腐败工作法治化、规范化水平不断提高，为反腐败斗争向纵深发展提供了有力保证。

第三，以“筑牢拒腐防变思想道德防线”的理念，构筑不想腐的保障机制。

反腐倡廉是一个复杂的系统工程，坚持多管齐下、综合施策，始终抓好思想教育这个基础性工作。

强化思想理论教育。理论上的坚定能够保证行动上的坚定思想上的清醒可以保证用权上的清醒。党的十八大以来，党中央注重教育引导广大党员、干部认真学习和实践马克思列宁主义毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系。在中国特色社会主义新时代形成了习新时代中国特色社会主义思想。党员干部在学习习新时代中国特色社会主义思想中坚持读原著、学原文、悟原理，将其内化于心、外化于行，转变为行动自觉。

抓好理想信念教育。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。在推动党风廉政建设中我们党先后开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党的十九大提出在全党开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。一系列教育活动，重点突出，针对性强，指向明确，突出解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，引导广大党员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，自觉做坚守和践行全心全意为中国人民谋幸福、全心全意为中华民族谋复兴初心的忠诚者。

加强廉政文化建设和廉政教育。中国历史上形成和留下的廉政思想遗产，有很多观点对当前的全面从严治党，仍然具有启发意义。例如，“廉者，政之本也”“吏不廉干，则治道衰”等。习同志强调“我们要使之成为新形势下加强反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要资源”。在这一思想指导下，“中国传统中的家规”“家书抵万金”“每日一字”等一系列古为今用、推陈出新的廉政教育资源被开发出来，成为新时代加强党员干部廉政文化教育的重要形式。